一、總體情況

  （一）2014年總體災情。

  2014年全國共發生地質災害10907起，共造成349人死亡、51人失蹤、218人受傷，直接經濟損失54.1億元。大型地質災害有135起，造成85人死亡、8人失蹤、20人受傷，直接經濟損失5.7億元；中型地質災害有790起，造成68人死亡、6人失蹤、39人受傷，直接經濟損失14.9億元；造成140人死亡、16人失蹤、115人受傷，直接經濟損失15.8億元；特大型地質災害有61起，造成56人死亡、21人失蹤、44人受傷，直接經濟損失17.7億元；小型地質災害有9921起。

  （二）分布情況。

  按區域：2014年全國地質災害分布在華北、東北、華東、中南、西南和西北6個地區29個?。▍^、市）（表2-表7）。其中，中南地區6035起，死亡66人、失蹤6人、受傷51人，直接經濟損失8.6億元；西南地區3617起，死亡194人、失蹤42人、受傷148人，直接經濟損失43.5億元；華北地區57起，死亡14人、失蹤3人，直接經濟損失約1019.6萬元；西北地區303起，死亡51人、受傷11人，直接經濟損失約9330.8萬；東北地區27起，直接經濟損失約74.7萬元；華東地區868起，死亡24人、受傷8人，直接經濟損失約9680.2萬元元。

 二、突出事件及處置情況

  （一）“6?30”云南福貢大型滑坡災害

  2014年6月30日9時20分許，云南省福貢縣上帕鎮臘吐底村俄瑪底木本尼發生大型滑坡地質災害。截止2014年7月8日，滑坡體掩埋了其下部的政芳水泥免燒磚制磚廠，此次災害共造成9人死亡、6人失蹤、3人受傷。

  災害發生后，國務院李克強總理、張高麗副總理等有關領導分別作出重要批示。云南省政府工作組和地質災害應急調查專家組對福貢“6?30”滑坡特征、災害形成的地形地貌、我部立即啟動四級應急響應，提交了《云南省福貢縣上帕鎮臘吐底村俄瑪底木本尼“6?30”大型滑坡地質災害應急調查報告》，隨后提高到三級，派專家組赴災害點及周邊區域指導排查，防止類似災害造成人員傷亡。巖土體結構進行了現場調查，我部專家組參與了災情分析與討論。報告對災害形成原因分析如下：

 1.地形陡峻，坡度為30～40°，河道在此轉彎，滑坡處于凹岸影響帶，地形地貌條件有利于產生滑坡。

 2.該地區地質構造復雜，受斷裂影響，基巖節理發育，巖石破碎滑坡，附近有一條近南北向斷裂通過。

 3.臘吐底河左岸多為基巖出露，但在滑坡形成的河段為殘坡積、崩積堆積體，一般厚度6～12米，局部大于15米，為混合土，土體易飽水，巖土接觸面和層內黏土帶易形成滑坡的軟弱結構面，滑坡發生在該土層內。

 4.滑坡發生部位的前緣臘吐底河在今年5月10日發生過一次大規模泥石流災害，緊急轉移危險區群眾，災害未造成人員傷亡，但泥石流對兩側岸坡側蝕和沖蝕明顯，由于監測人員及時預警，滑坡區河段原有擋墻、道路被泥石流全部沖毀，造成斜坡前緣減載，是滑坡發生的一個重要影響因素。

  5.近期降雨減少導致地下水位快速下降，地下滲流加強，導致斜坡穩定性降低，引發滑坡。根據氣象部門提供的降雨資料顯示，前期連續降雨導致地下水位上升，土體呈過飽和狀態、抗剪強度降低。災害發生區域在今年5月前后有多次連續降雨及強降雨，6月15日后降雨顯著減少。

  綜上所述，該滑坡為自然因素引發的復合式土質滑坡。

  （二）“7?9”云南福貢大型泥石流災害

  2014年7月9日凌晨，云南省怒江州福貢縣匹河鄉沙瓦河發生泥石流災害，造成17人失蹤、1人受傷。

  災害發生后，國土資源部高度重視，與當地國土資源系統召開座談會，研討“7?9”沙瓦河泥石流應急救援與處置工作以及怒江流域下一步地質災害防災減災工作，立即啟動了地質災害三級應急響應，派出部應急中心專家組趕赴現場開展應急調查工作。部專家組到達災害現場后，與省專家組共同開展沙瓦河泥石流應急調查工作。野外調查工作結束后，分析福貢縣匹河鄉沙瓦河“7?9”大型泥石流災害的主要成因如下：

  1.地形條件：該泥石流溝位于怒江左岸，縱坡降大，平均約332‰。兩岸山體坡度30～40°，溝道狹窄、陡峻。為怒江一級支流。流域最大高程3712米，溝口高程1053米，相對高差2659米，流域及溝谷形態為泥石流的形成提供了有利的地形條件。

  2.物源條件：物源區河段巖性為片麻巖、變粒巖、花崗質混合巖，風化強烈，殘坡積物一般厚2～5米。溝道中上游有兩條近南北向斷裂通過，受斷裂影響，巖體節理裂隙發育，山體表面完整性差，因此該溝能夠參與泥石流啟動的松散物比例高，物源豐富，利于泥石流的發育。

  3.水動力條件：沙瓦河流域受印度洋季風氣候和太平洋季風氣候的雙重影響，7月9日凌晨2～3時，沙瓦河發生強降雨，1小時降雨量達28毫米。據調查訪問，當晚中上游區降雨量達到暴雨級。降雨量大，年均降雨量1443.3毫米，且多集中在春夏季節。根據氣象部門提供的降雨資料顯示，災害發生區域在今年5～6月有多次連續降雨及強降雨，強降雨為該泥石流的發生提供了充足的水動力條件。

  4.植被加劇作用：流域內植被發育，但多樹少草。流水和泥石流發生時，流通不暢，易造成局部淤積、堵塞，以致潰決，加劇了泥石流的破壞力。河溝兩側山坡陡峻，山坡樹木根系較淺，易被流水沖蝕沖倒，溝內殘存大量樹干樹枝雜物及沖坡積物。

  綜上所述，福貢縣匹河鄉沙瓦河“7?9”大型泥石流災害是在特定的地質環境條件控制下，由局地強降雨引發的大型地質災害。

  （三）“7?16”湖南安化大型滑坡災害

  2014年7月16日9時許，湖南省益陽市安化縣馬路鎮潺溪口村發生滑坡災害，滑坡位于柘溪水庫庫區，滑坡激起30米高涌浪沖向對岸村莊，造成10人死亡、2人失蹤、5人受傷。

  接到報告后，我部立即啟動四級應急響應，指派部華南區片專家會同當地國土資源主管部門共同開展地質災害調查排查和指導搶險救災等工作。指導災害周邊區域應急調查、巡查和監測預警工作，加強類似地質災害的防范。湖南省地質災害應急調查專家組對滑坡特征、形成原因進行了現場調查，根據國務院領導批示精神和湖南省當前地質災害嚴峻形勢，我部將地質災害應急響應級別提高到三級，加派部應急技術指導中心專家組赴協助應急處置，提交了《湖南省益陽市安化縣馬路鎮潺溪口村唐家溪滑坡地質災害應急調查報告》，我部專家組參與了災情分析與討論。報告對滑坡特征、形成原因分析如下：

  1.按物質組成劃分，屬于巖質滑坡。平均厚度7米，體積約12.3萬立方米，主滑方向為290°，平均坡度33°。滑坡體斜長240米，寬度110米，滑坡體下滑堆積于坡體前緣及柘溪水庫中，造成85米寬水道全部堵塞。

  2.地貌因素：陡峭的地形和順向層理是滑坡形成的控制因素。該地區屬于侵蝕構造低山地貌，出露基巖為南華系南沱組冰磧礫巖，巖層產狀為280°∠40°，斜坡結構類型為順向斜坡。

  3.地質因素：基巖表層風化強烈，發育2組交切節理，巖體破碎，局部塊裂松散，結構受到破壞，降低了巖層面抗滑力。

  4.物理因素：滑坡體坡腳長期遭受柘溪水庫的浸泡、侵蝕，導致底部基巖軟化，抗剪強度顯著降低，降低了坡體抗滑穩定性。

  5.人為因素：在滑坡體前緣中部，村民切坡修路造成臨空面。由于斜坡體為順層斜坡，在坡體自重長期作用下，后緣坡體逐漸向臨空面擠壓，破壞了斜坡本身的穩定性。

  6.引發因素：根據省氣象臺降雨統計資料，自7月12日0時至17日8時，連日強降雨為此次滑坡發生的主要引發因素。連日強降雨入滲，使坡體滑動面（帶）中飽含地下水，大大降低了滑面抗滑力。安化縣250毫米以上站點25處，最大降雨站點為馬路鎮六步溪站，累計降雨量達481.9毫米。

  （四）“7?21”云南芒市大型泥石流災害

  2014年7月21日6時許，云南省德宏州芒市芒海鎮戶那村民小組發生大型泥石流災害，共造成14人死亡、6人失蹤、7人受傷。

  災害發生后，加派部應急技術指導中心負責同志帶隊的專家組趕赴現場協助應急處置，指導災害周邊區域應急調查、巡查和監測預警工作，加強類似地質災害的防范。云南省地質災害應急專家組隊泥石流災害特征、形成原因進行了現場調查，我部立即啟動地質災害四級應急響應，派出西南片區專家趕赴現場會同當地國土資源主管部門共同開展地質災害應急調查和搶險救災工作，根據國務院領導批示精神，我部隨即將地質災害應急響應提升至三級，我部專家組參與了災情分析與討論，認為戶那泥石流是強降雨引發的高流速淤埋式山洪-泥石流災害，具體成因如下：

  1.物源豐富。物源流通區主要為寒武系公養河群石英砂巖，風化程度高，多呈含碎石砂土狀，殘坡積松散層厚度1.5～3.0米，松散物質儲量大，同時因降雨形成多處滑坡、塌岸及坡面泥流，為泥石流的形成提供了充足的物源。

  3.近期連續降雨和短時雨強激發作用大。其中7月20日20時至21時，1小時降雨強度達102.4毫米。近期連續強降雨，10日以來累計降雨量369.4毫米，強降雨導致溝內松散土體呈過飽和狀態，溝內形成大流量洪水，為泥石流的發生提供了充足的水動力條件。

  2.堰塞壩塘潰決作用。沖溝岸坡多處發生的滑坡、塌岸和坡面泥流堵塞溝道形成一系列的堰塞壩塘，溝內植被發育，大量粗大樹干堆積夾雜大塊石加劇堰塞作用，在持續的洪水沖擊作用下，形成多米諾式連續潰決，釀成大型泥石流災害。

  3.地形地貌條件有利于泥石流發生。溝谷呈“V”型，岸坡陡峻，主溝相對高差及縱坡大，溝道狹窄，束流作用強。

  （五）“8?27” 貴州福泉大型滑坡災害

  4.堰塞壩塘潰決作用。沖溝岸坡多處發生的滑坡、塌岸和坡面泥流堵塞溝道形成一系列的堰塞壩塘，溝內植被發育，大量粗大樹干堆積夾雜大塊石加劇堰塞作用，在持續的洪水沖擊作用下，形成多米諾式連續潰決，釀成大型泥石流災害。